道北京的公交改革僅僅是一次迴歸？北京公交是否由此又會重蹈上個世紀鉅額虧損的覆轍？政府是否再次扛起鉅額財政補貼的重負？北京公交未來發展的路徑在何方？

真正的市場化改革，要求政府作為社會管理者和資產所有者的雙重身份必須分開。政府作為社會管理者的責任是：瞭解、彙集民眾的需要；確定需要提供的公共品的內容、數量、質量等，並做出資金安排；透過規範的程式選擇生產者，並對生產行為進行監管以確保民眾的利益不受損害。

公交優先解決的首要問題，就是政府可以根據城市發展戰略進行資源重新調配。

清華大學公共政策研究所副所長彭宗超教授表示：“廉價購買符合公共品的原則，但是單純的廉價並不一定能解決現實交通擁堵與交通效率及當中的公平問題。公共交通基礎設施規劃、建設與管理主要依靠政府投入或介入來解決，但公交線路運營可以在公平科學規劃與監管的基礎上適當引入市場競爭機制。”

南京大學公共管理學院教授黃健榮認為，價格政策是一種資源配置和整合的槓桿，公交價格的定位應服務於公共利益目標的實現，並非價位越低越好。解決由於公交廉價所引的擁擠問題，一方面是要考慮公交運輸能力的提升，另一方面則要考慮價格本身的問題。關於價格的定位，需要尋找公交價格的最優點——即所確定的公交價格應能讓市民感覺到具有與其他出行方式的比較成本優勢而願意選擇公交，又不至於讓公交價位低到讓人們覺得使用公交出行的成本可以忽略不計從而濫用公交資源。

史其信教授的意見也是如此：“政府做好了線路、換乘、管理的基礎工作，在公交線路經營上仍然是要市場競爭的，同時政府可以將公交線路按照公益等級分類，運用不同的政策監督考核公交公司運營成效。”

4、公交優先考驗政府改革

一切跡象都表明，公交優先已經開始了公交市場化改革的基礎建設。不過，如何在當前廉價政策推出的同時，實現公交運營效率的提高和質量的改善，是政府面對的另一件挑戰度極高的工作。

明確政府責任之後，政府如何對公交公司進行監督、考核、評估，建立合理的激勵約束制度，是一個重要問題。中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授表示，如何在公共交通低價的基礎上解決效率問題，是對政府的巨大考驗。建立具體的經營業績考核和公開披露制度、激勵性的補貼制度，使政府的財政補貼發揮較高的效率，是今後政府要研究的重大課題。

中國經濟體制改革研究會特約研究員餘暉說，從現實情況來說，依靠國有企業實現公益目的，在這基礎上借鑑現有公司管理制度來提高提供公共服務的質量和效率，政府對這一套操作更熟悉。所以，在公交等公共事業領域，一般是在政府財政和資源無法滿足需求的時候，才進行民營化。公用事業民營化必須要有制度框架。但是當前政府對監管合同中雙方的權利和義務、公用事業的價格和服務質量的評估等還很陌生。

不僅如此，城市的規劃——建設——管理都是城市公共交通發展的重要決定因素。但是現在很多交通問題，表面是管理問題，其根本原因可能要追溯到前期規劃和建設階段。中國城市的規劃、建設、管理職能分屬不同部門，被人為分割開來，沒有建立起統一三方面的城市交通發展體制。比如，北京西直門地鐵站的換乘就極不方便，因為地面交通和地下交通都各自規劃各自建設。然而使用者面對的，應該是一個整體的設計。

如何完善農村公共服務體系（1）

如何完善農村公共服務體系 楊其元　天津大學管理學院

政府應該提供給農民最關心、最急需的基本公共服務，主要包括醫療衛生、義務教育、社會保障、就業、公共