就是如果清廷或都是南明的勢力，主動向商毅發動進攻，這種情況也不是不可能發生的，那麼也就講說不起，當然是盡全力奮起迎戰了。

眾官們也都同時商毅的意見，畢竟現在還是亂世期，並不是從容恢復發展，休養生息的時候，應打的時候，還是要打。

這一點透過之後，接著就是確定佔領地區的行政組織結構。現在商毅的佔領區大體是分兩塊，就是以浙江為核心，包括江蘇部份和臺灣、另一塊就山東地區。而在行政組織結構，除了山東地區以外，其餘的地方都沒有省級行政，最高只到了府一級，然後由杭州行政部來統一管理。

但現在商毅實際己經佔領了三個完整的省，如果實現了收復南京的後續目標，將基本佔領六個省，加上山東和臺灣，實際有上八個省，因此府一級的行政單位顯然是不能適應現在的情況，必須建立省一級行政單位。

在中國古代，自宋代開始，由於吸取唐代藩鎮割據的教訓，害怕地方勢力擴大，因此不在設立正式的地方省級行政單位，但為了便於地方的管理，在必要的時候，由中央臨時派出官員，統管一省或數省之地，宋元時期的這種省級官員稱為安撫使或宣撫使，而在明清時，則是巡府或是總督，實際就是變相的省長。

但這種官職設立的隨意性仍然很大，雖然到了明中後期，各省巡府，己經成了常設職務。但從理論上說，仍然屬於臨時性的官職，而且官員的任職時間，地點也不固定，因此不利於地方行政的延續。同時就是巡府的設定，也不穩定，有的大省會分割出二到三名巡撫來。

因此商毅也決定，釆用後世行政區域的劃分方式，依次分為：省、直轄市——市（分省會市和地級市兩種）——縣——鄉、鎮四級。而在鄉、鎮以下，還設村一級單位。

現在自己佔領的地區，分為山東、湖南、江西、浙江四個省，南京一個直轄市，臺灣暫時劃規浙江省管理，而各級行政長官、行政機構的名稱也沿用後世的習慣，省稱省長，行政機構稱為省政府，市稱市長，行政機構稱為市政府等。但村級單位叫村委會，建立了人民公社的村，則和為公社委員會。各級行政長官都由杭州行政部指派，不過村級由本村自行選舉村委會或公社委員會。

對於商毅制定的這些行政機構，眾人也洠в卸啻蟮囊煲椋�涫狄簿褪敲�魄�穡��絞〕ぁ⑹諧ぃ�參薹薔褪茄哺А⒅��桓雎砑裝樟恕Ｒ蛭�暇股桃閬衷諢姑揮姓�匠鍍熳粵ⅲ�共環獎閌褂迷�吹墓僦懊�疲歡�胰綣�院笊桃閼嫻目��⒊��褂眯碌拿�疲�脖硎拘魯�男縷�瘢�刖沙�那�稹Ｕ庖彩撬忱沓燒碌氖慮欏�

當然商毅制定的這些行政機構和明朝最大的不同在於，縣級以下還設立了鄉鎮一級，鄉鎮下面還設有村一級。而在此前歷代，最小的行政單位都是隻到縣一級。縣以下的鄉、村雖然洠в欣錼�⑾繢稀⑼こひ煥嗟墓僦埃��賈荒芩忝竇渥櫓��皇粲詮�腋剎俊Ｕ庖蒼斐閃酥洩�糯��葉隕緇嶙罨�悖�負跏且黃�瞻祝�揮腥魏問抵市緣墓芾懟Ｒ彩構糯�緇嶧�閌導時獲憷簟⒌胤膠狼抗唇嵐殉值木置媯�喚鍪構�業姆�釒巖緣玫膠芎玫氖凳���一辜又氐幕�閎嗣竦母旱！�

不過商毅在浙江的時候，就己經建立了鄉鎮——村一級的行政機構，事實也證明，這樣的行政機構，對於控制地方基層，確實十分有效，不僅商毅的法令、行政都能夠得以比較順利的實施，徵收稅賦，徵調民役等方面，都比過去有效率得多，而且也有力打擊了地方豪強勢力，沒有了胥吏矇上欺下之後，也減輕了許多百姓不必要的負擔。在這戰亂的時代，商毅佔領地區的百姓們依然能夠保持生活充足，可以說鄉鎮——村一級的行政機構也發揮了相當大的作用。

因此杭州的官員們對此也並不覺得意外，相反還都十分支援這一機構的