雖說冬麥夏稻或冬棉夏稻、一年兩熟甚至三熟的複種傳統，在江淮浙閩地區存在已久，但受限於澇田不宜種棉麥、旱地不宜種稻米，受限於傳統農戶改造田地的能力十分有限，實際能一年兩熟甚至三熟的複種良田，在江淮地區的比例仍然很小。

在平原地區，推廣一年兩熟甚至三熟的複種良田，沒有想象中那麼困難，但也沒有想象中那麼容易——關鍵是要有完善的灌溉及排澇河渠系統。

這個工作，非要地方官府出面主持，分散的農戶絕沒有能力去完成。

故而在諸多新政裡，較為核心的一項，就是要地方官府，在農閒季節，，組織地方農戶以工代賑、以工代稅、以工代賦的各種形式，去修造道路、改善交通，興修水利設施，改造出更多不受旱澇侵害的複種良田。

這項工作的好處，從林縛早年在崇州大修水利、擴廣複種耕法的效果便可窺一斑。

崇州五縣的大部分地區，以往實際都歸屬崇州，整個地區的人口在過去十年時間裡，增漲將近一倍。崇州五縣範圍之內，不事農耕，而從事新興工礦、海貿等業的人口已經達到二十五萬之多。

便是在這種情況之下，崇州所產的糧食，除供境內消耗外，每年還有能力向外輸出近兩百萬石的糧食。

要是整個江淮以及浙東、閩東地區，都能達到跟崇州相當的水平，僅東部沿海地區能維持現有的工礦、商貿初級體系之外，每年應還能向外輸出高達兩千萬石以上的餘糧。

這本該是一樁各方面都要極力去推動的新政、善政，但到周問雲這裡，卻成了“糧足養口、足繳賦稅就足夠了，再多就會糧賤傷農、糧足傷農”了。

地方官府向農戶徵田糧稅及口賦，已經實現以銀代糧。故而每到田賦徵繳時，米糧集中上市，造成糧價的大跌，故而有“糧足傷農”之說。

只是這種道理，只是浮於最淺顯的表層，卻代表當世儒士的主流認知水平。

當然，農戶所生的糧食，除了留作口糧自食以外，就要全部拿來交租、交賦稅，自然會造成“糧足傷農”的假象——但實際上，這個“糧足”，與林縛所期待的糧食充足供應，差以千里。

新田稅之後，基本田稅歸為地方官府財源，所以就不存在中樞從府縣農業抽取稅銀的問題。而地方官府徵收基本田稅，就可以避開收割期，因糧食集中上市而造成的“糧足傷農”，就會極大緩解。甚至在某些地區，可以建平市倉，以官價向農戶徵收糧食代稅，避免農戶利益受損，而同時又保證地方能有充足的餘糧儲備。

而穩定高產的耕作，農戶除了交納賦稅外，還將有足夠的糧食拿去交換新布、鐵瓷器、紙筆等物品；糧食能穩定高產，人食細糧之餘，還能將粗糧拿來餵養牲口，補充肉食的不足……

傳統上人多食羊肉，少食豬肉，就在於羊能完全用草料餵養，不跟人爭食，而豬雖說在春夏時也食豬草、河藻，但也不能完全不供應飼料。

林縛在崇州推廣養豬，主要還是圈養法能積肥，增產的糧食能推消掉一部分飼料的消耗。實際上淮東養豬用作飼料的麥麩、豆渣餅等物，在其他地方根本就是窮困人口的主糧。

而在農耕發達的江淮平原，不養豬，而單純養食草的羊為肉食主要來源，能提供多少肉食？要想大規模養豬以供肉食，就需要地區有充足而穩定的餘糧供應。

耕牛及騾馬等大型牲口在江淮地區的飼養比例，實際上也跟糧食供應餘量有直接的關係。沒有大面積的草場，要大量養馬，就存在跟人爭糧的問題。

當一個地區的糧食供應餘量不足時，自然就養不了馬；供應餘量充足，都不用中樞行馬政強行推廣，民間的養馬量就會大增。

這些道理，林縛都叫陳華章組織筆桿子，利用改制