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袁世凱親訂募兵章程，又透過總結湘淮軍的經驗，建起了以鎮為單位的新的軍制，短短兩三年時間，他組建了近八萬人的六鎮北洋新軍。這六鎮軍隊裝備精良，訓練有素，兵強馬壯地雄峙於直隸境內。

袁世凱熟諳政治，工於權術。他吸取曾國藩防範滿人猜忌的成功經驗，建議朝廷設立練兵處，推薦受慈禧寵信的慶親王奕劻總理其事。這一建議果然立獲朝廷嘉許，任命奕劻為練兵處總理大臣，袁世凱為會辦大臣，滿人鐵良為襄辦大臣。表面看來，三個大臣，滿人居二，兵權似乎在滿族親貴的手中，其實不然。練兵處下的各司要員全是袁世凱安排的，軍令司正使段祺瑞，軍政司正使劉永慶，軍學司正使王士珍以及副使馮國璋、陸建章等，另加各司之上的總提調徐世昌，都是他的小站嫡系，故練兵處的實權仍由一袁世凱所操持。

種種跡象都已表明，一顆璀璨的政治新星已升起在直隸上空。然而，這顆政治新星的外表雖然光彩奪目，其內心卻有一份深深的隱憂。在燈火闌珊之際、夜半無人之時，這份隱優便會常常冒出來，煎炙著他的心。

七年前，在那個風雲劇變的日子裡，他將帝后兩方面的力量作了仔細的比較，審時度勢，精明地選擇了出賣皇帝倒向太后的決策。從此他官運亨通，步步高昇，終於有了今日這番局面。但是，太后今年已有七十一歲了，皇帝只有三十五歲，一旦太后死去，眼下囚犯似的皇帝便會成為真正的生殺予奪的天子，當年的血海深仇他能不報嗎？說不定太后駕崩之時，也正是自己的歸天之日。袁世凱每每想到這裡，便不由得心跳氣喘，冷汗淋漓。他不能眼看著死日的到來而不採取防備的措施，他要預先防範。

當然，曹操毒死漢獻帝，也是一個可以仿效的先例。不過，他目前還不具備曹操那樣的條件，此法不可取。能夠採取的最有效的辦法，便是在中國實行君主立憲制度，使皇帝不可為所欲為。君憲制的實權掌握在內閣總理大臣的手上，縱使自己那時不能當上內閣總理，不管哪個出任這個職務，袁世凱相信，憑著他的能幹，此人都將聽命於他。對！非立憲不可，舍此再無保護自己的良法；何況立憲的呼聲在國內越來越高，已漸成潮流，自己若順著這股潮流，便可收事半功倍的效果。前幾天，他突然收到了張謇的一封長信，更使他有一種意外的欣喜。

光緒十一年，袁世凱從朝鮮回國，在天津晉謁了李鴻章，受到李的賞識後，二十六歲的駐漢城淮軍營務處會辦頗有點得意忘形揚才露己的味道，令謙謙君子型的張謇很看不慣，於是寫了一封信指責袁。袁世凱不接受張謇的批評，也不給張回信。自那以後二十年來，兩人之間斷絕了往來。後來張謇成了大魁天下的狀元，大喜日子裡恰逢父喪，他便回原籍南通丁父憂，從此不再出仕，在南通辦起了以大生紗廠為首的一系列實業，名氣越來越大，被江蘇士紳們擁為領袖。他主張君主立憲制，相信實力人物的作用，一眼看著自己昔日的學生已成為手握重兵的權臣，為了國家的前途和自己的主義，張謇捐棄前嫌，主動給袁世凱寄來了一封信。信上說：“公今攬天下重兵，肩天下重任，宜與國家有生死休慼之誼，顧亦知國家之危，非夫甲午、庚子所得比方乎？不變政體，枝枝節節之補救無益也。日俄之勝負，立憲專制之勝負也。日本伊藤、板垣諸人共成憲法，巍然成尊主庇民之大績。論公之才，豈在諸人之下乎？望公力主立憲之議，以堅太后、皇上之心，四海紳民皆有望於公也！今世各國行君憲卓有成效者，有日、英、德、荷、比等強國，朝廷宜派員前往觀摩學習，此等事應儘速建議實行。”

袁世凱把玩著張謇的來信，一隻手不斷地撫摸尾部上翹的德國式鬍鬚，兩隻異常有神采的眼睛一直停留在那三頁薄薄的信箋上，彷彿在凝神欣賞狀元公龍飛鳳舞的書