首先是軍事變革，戰法問題，先有吳崖在緬甸的實戰感悟，後有陳廷芝的廣昌實踐，這點李肆和樞密院只要在總體層面上推一把，讓部隊自己去『摸』索就好。

李肆和樞密院對鄉勇整編給予了更多關注，緬甸大軍難以調回，湖南和江西方向就只能靠鄉勇。樞密院想得更多，希望藉此機會變革英華一國的軍事體制，他們認為，以前的常備軍和衛軍兩級體制存在太多問題。

李肆很欣慰，樞密院終於開始承擔起一**事的總責，這個認識也是基於華夏千百年來的傳承。英華立國十年，一直走的是募兵路線，直到《兵備法》推行，才重建了兵役制。但兵役制具體怎麼形成戰力，怎麼變作長久的預備兵體系，還缺乏實質內容，樞密院考慮的就是這一點。

樞密院的方案是，將衛軍併入正規軍，作為邊防體系固定下來。每省從鄉勇中選拔兵員，組建義勇軍，由義勇軍承擔以前衛軍的職責。國家由此形成常備軍、義勇軍和鄉勇三級兵制，平時可以維持小規模的職業常備軍，戰時可動員義勇軍，以兵役快速擴充兵力。

從財政角度看，這也是必然之舉。常備軍的維持費用很高，一個兵平均一年要一百兩開銷，畢竟常備軍的火炮多，訓練開銷大，薪餉標準高。而養義勇軍則便宜得多，一個兵一年不到四十兩。

單純從軍事體系來看，樞密院的方案非常合理，但李肆還得從一**政體系全盤考慮。比如每省義勇軍的數額怎麼定，費用誰來負責，平時的指揮訓練又該怎麼管理等等。

這就不止是樞密院的事了，只能拉上政事堂乃至東西兩院，一併討論。

動一子，全盤皆動，這又涉及到整體的國政。擔當國策顧問職責的翰林院提議說，這正好是推動省級建制，落實省級財政的好機會。義勇軍雖是國家軍制，但平日更多是執行維持一省治安和救災等事務，維持費用該由一省來出。只到了眼下湖南江西的情況，需要大規模出戰，才由國家出費用。

基本確定下來的方案綜合了各方意見，取消衛軍，在常備軍裡設定師級建制的邊防軍。

每省先確定鄉勇員額，基準比例是二十丁取一，各省可以小幅調整，並且跟貧困補貼政策捆綁，照顧貧苦之人，凡選入鄉勇的就有田產物業稅收優惠。

在鄉勇的基礎上，根據各省實際需要和國家總體軍事佈局，再抽取相應比例組建義勇軍，服三年兵役。營地、基礎薪餉和日常維持費由各省負責，軍械、彈『藥』、置裝、演習以及戰時補貼和後勤補給費用由國家出，戰時擴充義勇軍，多出的費用由國家承擔。

義勇軍的組建規劃是，處於戰爭狀態的湖南和江西單獨編組，其他省份則由此次擴軍的新編師改製為義勇軍。畢竟以英華現有國力，維持三十萬常備陸軍的壓力還是很大，一年基礎軍費就要三千萬。

房與信和巴旭起早有準備，報上了三十萬鄉勇總額，以及十萬義勇軍編制。這是戰爭動員編制，戰後就縮減為一萬五千，兩省為此一年要出六十萬。

以之前的省級財政規劃，這錢湖南和江西出得起，但是目前的省級財政收入很不穩定。經過各方商議，各省將擁有自定土地契稅的權力，同時新增土地分家稅。凡是一定面積以上的土地繼承，也都比照土地轉讓買賣抽契稅，這是為之後的遺產稅打伏筆。這事在平時多半要惹起非議，但戰爭時刻，反對的聲浪很容易打壓和消解。

義勇軍的定額維持費解決後，問題又延伸到了府級財政。建昌府知府楊平為抵抗清兵，自作決斷，推動府院，將各縣田產地稅掌握在一府手裡，開創了以府領縣的財政先例，這給了正『摸』索府級財政建設路子的政事堂極大啟發。

中央和地方的財政分稅，核心思路是各級『政府』要承擔什麼職責。中央不說，一省現在承擔